西气东输管道公司：“吃透”法律精神 用好法律武器
　　10月31日，上海世博会在演绎184天精彩后谢幕。其间，作为中国目前在役的距离最长、管径最大、压力最高、投资最多、输气量最大的天然气管道，西气东输管道累计向上海供气12.3亿立方米，为天更蓝、水更清，营造“低碳世博”做出了重要贡献。
　　《管道保护法》的实施，将为这条能源大动脉运行提供有力的法律保护。如何更好地学习贯彻法律，西气东输管道公司总经理黄泽俊认为，只有“吃透”法律精神，灵活运用法律武器，才能实现守法运行，依法保护。
　　目前，这个公司运营管理的管道总长7218公里，供气范围覆盖华东、华北、华中广大地区。然而，管道的安全保护工作，一直让运营企业紧绷着神经。黄泽俊坦言，当前最突出的问题和矛盾主要体现在：一是第三方施工频繁，预控与监管难度增大。二是管道违障占压次数增加，加大了管道巡护管理难度。三是西二线东段陆续投产后，公司运营管道快速增加，协调地方关系工作难度不断加大。四是西气东输管道沿线地形复杂，气候复杂多变，灾害防治与管理难度加大。

　　黄泽俊认为，《管道保护法》的基本精神定位在“安全”，制度内涵是“保护”。工作中，要立足安全，着眼保护，建立和完善管道保护的长效机制，实现本质安全。目前，这个公司初步形成西部地区管段实施“专业巡护”模式，而东部地区管段采取“站管线”模式。
　　加强管道地面标识维护与管理工作。公司全面定位、增补和加密管道地面标识，并将管道及光缆位置信息喷涂在光缆桩和警示牌上，增强管道地面标识的有效性，降低管道和光缆遭受第三方损伤的概率。
　　树立第三方施工快速通过管道的管理理念。在确保管道和光缆安全前提下，公司尽量简化方案审批流程，协助建设单位快速通过管道，降低管道、光缆损坏风险，杜绝因审批时间过长或工作方法简单、粗暴造成强行施工损坏管道及光缆事件。

　　《管道保护法》强调了企业是管道保护的主要责任人。为了更好地履行法律规定的权利和义务，黄泽俊说，公司将加强与地方行政主管部门的联系、沟通与协调，健全协调联系机制，合力构建平安管道。
　　管道公司：源头入手 全面防护
　　中国石油管道公司运营管理的输油气管道总里程为12775公里，其中原油管道3510公里，成品油管道5230公里，天然气管道3910公里，范围遍布全国16个省、自治区和直辖市。沿线地质环境、气候条件复杂，山洪泥石流等自然灾害频发。
　　日常管道运营和保护的难度主要体现在三方面：一是部分管段防腐层老化严重，管体存在大量焊缝缺陷。二是部分地区打孔盗油、占压管道等问题突出。三是靠近人口密集地区或与其他设施交叉的管段，易发生由于第三方施工造成管道破裂的风险。
　　管道公司副总经理王惠智说，《管道保护法》明确了政府及有关部门的管道保护义务，强调了政府责任。这些对管道运营企业来说是有利的。管道企业是管道的建设主体和运营主体，也是法定的权利主体、义务主体和责任主体，对管道保护提出了更高要求。《管道保护法》中涉及管道企业的条款共计11条，其中直接约束管道运营单位的有6条，分别是第22条、第23条、第24条、第25条、第38条和第39条。
　　王惠智认为，《管道保护法》的成效，关键在于学习和运用，结合公司自身情况针对性地开展工作。
　　连日来，管道公司开展了形式多样的宣传贯彻活动，着力抓好六个方面工作：一是抓好管道标识的设置与完善工作。二是消减第三方施工误伤管道的风险。三是开展管道管理对标工作。四是加大重点管道部位安全防护措施。五是不断完善管道安全保护和防恐工作。六是加快技防措施推广力度，巩固“企业严管、公安打击、农民看地、政府协调”的立体交叉防护体系和“人防、物防、技防、信息防”的多重防护手段。
　　在王惠智看来，管道完整性管理的全面实施，无疑是管道企业具体落实《管道保护法》、控制管道风险的一项重要措施。
　　管道完整性管理是一种以预防为主的管道管理模式，运用逻辑分析，通过对管道的各项参数分析，把管道所有潜在和已经存在的风险列出来，然后分析哪些事故最容易发生，哪些事故不容易发生。
　　王惠智说，管道公司运用当前国际认可的风险评价技术，对近万公里油气管道首次进行了风险评价识别，其中高风险占30%，中风险占60%，一般风险占10%。需要立项整改的有378处，需要通过管理措施控制的风险有690处。这是中国石油首次系统地对管道进行风险识别与评价，实现了由被动管理到主动应对。